Годы деятельности Думы четвертого созыва были ознаменованы в Дзержинске активным избавлением от муниципальной собственности. Так, в сентябре 2007 года на аукционе за 229 миллионов 550 тысяч был продан Дом мебели. Чуть позже за 40 миллионов 200 тысяч рублей «с молотка ушел» и некогда любимый дзержинцами кинотеатр «Россия». Очередь была еще за несколькими значимыми объектами.

Без них бы не было фонтана

Тогда вообще принятие каждого бюджета предваряло рассмотрение и утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества Дзержинска на соответствующий год. Например, в 2008 году приватизации должны были быть подвергнуты 50 муниципальных объектов, за счет чего администрация планировала получить в казну 140 миллионов рублей.

Иногда по некоторым объектам на Думе закипали споры, но мэру Портнову их удавалось быстро «тушить» своими заявлениями о том, что администрация все делает исходя из целесообразности и пользы для города.

В июне 2008 года депутаты приняли решение, благодаря которому в нашем городе на площади Ленина появился и бьет фонтан. Этот вопрос проходил на пленарке под грифом «О внесении изменений в Адресную инвестиционную программу городского округа город Дзержинск на 2008 год» и вызвал бурные дебаты. Оно и понятно, ведь цена вопроса была 15 миллионов бюджетных рублей. По выступлениям некоторых депутатов чувствовалось, что они с удовольствием направили бы эти деньги на другие нужды. Но одно дело – выступления, а другое – голосование. Публичные заявления некоторых народных избранников тогда часто расходились с тем, что потом выдавало табло для голосования напротив их фамилий. Так было и на этот раз. Мэр Портнов снова одержал победу – ну как тут было не заработать головокружение от успехов и не потерять бдительность, что однажды Виктора Валентиновича и погубило.

И смело в бой пошла

1 ноября 2008 года Дума приняла положение, по которому с года будущего изменялась базовая ставка арендной платы за муниципальное имущество. Если до этого она составляла 112 рублей за квадратный метр, то теперь депутаты ее увеличили вдвое. Связано это было в первую очередь с городским бюджетом. В 2009 году с муниципальных площадей власти хотели получить доходов в два раза больше, чем в предыдущем.

Кстати, о бюджете… Главный финансовый документ города на 2009 год Дума четвертого созыва принимала не так легко и быстро, как предыдущие.

За годы работы этой Думы все привыкли к тому, что, нравится или не нравится депутатам предложенный администрацией главный финансовый документ муниципалитета, они его в конечном итоге принимают в том виде, в каком хочет администрация. Дзержинцам все это преподносилось как единодушие властей – прямо лубочная картинка. Но раньше хоть бюджет Думой принимался в двух чтениях, теперь же мэр настоял на одном: чего, мол, кота за хвост тянуть?

Однако на этот раз неким диссонансом в изображаемой сторонами идиллии стало создание депутатами еще перед принятием бюджета временной комиссии по анализу доходной его части на 2009 год. К работе комиссии был привлечен независимый аудитор, который обнаружил несколько возможных способов увеличения доходной части городского бюджета Дзержинска в следующем году более чем на миллиард рублей. Только вот почему-то эту информацию члены комиссии хотели от всего депутатского корпуса скрыть. На таких же позициях стояла и фракция «Единая Россия».

Так бы и остаться «доходной» информации тайной за семью печатями, но неожиданно для многих (возможно, даже и для себя) вдруг смело в бой пошла до сих пор тихая и дисциплинированная депутат-единоросска Галина Савченкова, которая возглавляла комиссию по анализу доходной части бюджета. Она не только предоставила депутатам информацию о возможных источниках дополнительных доходов бюджета в письменном варианте, но и непосредственно на заседании Думы озвучила заставляющие задуматься о многом цифры.  

Некоторые задумались и прислушались. Но большинству однопартийцев Галины Анатольевны по депутатскому корпусу, то есть единороссам, это не понравилось. Не понравилось и мэру, который вслух высказал свое фи, чем задел депутата за живое и… нажил себе на перспективу еще одного врага в стане местных парламентариев. Тогда же общим решением депутаты никого не удивили. В соответствии со своими понятиями о порядочности, диктуемыми «целесообразностью», приняли бюджет в параметрах, предложенных администрацией. Правда, после уговоров мэра. Но это тоже был уже объезженный и привычный для всех сценарий.

И все-таки лед тронулся!!! Да, дзержинские парламентарии не отважились вот так сразу включить в доходную часть бюджета те дополнительные деньги, в реальности получения которых городом их убеждали данные аудита, тем не менее они обязали администрацию своим постановлением подготовить до конца года комплекс мероприятий, которые обеспечат поступление в бюджет дополнительных 88 миллионов рублей. Этих денег, по мнению парламентариев, должно было хватить на то, чтобы в городе в 2009 году не были заморожены все социальные программы.

Неожиданный секвестр?

В сентябре стала очевидной неизбежность секвестра городской казны. За первые полгода 2009 года к уровню прошлого исполнение бюджета по доходам составило 81 процент. Средств перестало хватать на самое необходимое.

Депутатов тогда удивила внезапность изменения прогнозов доходной части бюджета. Ведь еще в конце июля предполагалось его стопроцентное исполнение, но совсем скоро началось невыполнение доходов по налогам физических лиц, по земельному налогу… В итоге депутаты выразили недовольство по поводу качества бюджетного планирования и рекомендовали градоначальнику рассмотреть вопрос о персональной ответственности его профильных заместителей за своевременность, полноту и качество работы по пополнению городского бюджета.

Эмоции на заседании били через край, подогреваемые пикетами, выстроившимися у знания Думы. Особо депутатов тревожило грозящее сокращение расходов на благоустройство. Однако мэр, надо отдать ему должное, умудрялся сохранять хладнокровие. Он призывал не ломать копья, говоря, что в 2010 году «не надо будет вкладывать деньги в физкультурно-оздоровительный комплекс, в фонтан «Торнадо», таким образом, благоустройство дворовых территорий можно будет сделать приоритетным направлением».

В итоге почти на 360 миллионов рублей были тогда сокращены доходы, потому что не удалось реализовать программу приватизации, почти на 216 рублей сокращены расходы и на 142 миллиона увеличен дефицит бюджета. Чтобы жить по средствам, депутатам пришлось согласиться на убавление фонда заработной платы бюджетников и сокращение финансирования четырех городских программ.

Шестеро смелых

Более чем серьезно с осени 2009 года стало лихорадить Гордуму четвертого созыва в связи с обсуждением и решением не столько финансовых, хозяйственных и социальных вопросов муниципального уровня, сколько политических.

Еще в начале года появились слухи о том, что депутатам и мэру могут не дать доработать их срок полностью, так как губернатор Шанцев с «целью экономической целесообразности» вознамерился перенести соответствующие выборы местной власти с октября на март, то есть провести их на полгода раньше.

Разумеется, такая целесообразность депутатам понравиться не могла, и первоначально думцы и земцы многих Нижегородских муниципальных образований воспротивились этому, однако под нажимом региональной власти быстро сдались. В том числе и депутаты областного центра. Аналогичного шага ждали и от дзержинцев. Не дождались: наши депутаты как закрепили в Уставе дату выборов Думы пятого созыва и мэра города на первое воскресенье октября 2010 года, так и не отступали от своего решения.

Но даже не вопрос даты выборов был тогда притчей во языцех, а навязываемая региональной властью смена модели управления городом с одноглавой на двуглавую, что подразумевало отказ от всенародного избрания мэра. От наших депутатов требовали внесения в Устав города соответствующих изменений. И большинство из дзержинских слуг народа готовы были пойти на такой шаг, несмотря на несогласие с этим самого народа, что подтвердили общественные слушания, а потом и проведенный опрос.

Однако для принятия изменений в Устав требовалось одобрение 24 народных избранников, а их никак не набиралось. Не помогали ни переговоры, ни уговоры, ни даже запугивания. В связи с этим мэру неоднократно даже приходилось снимать данный вопрос с повестки дня.

Ситуация осложнилась после 25 ноября, когда «старший брат» – Дума Нижнего Новгорода, до этого тоже сопротивлявшаяся нововведениям с отменой выборов мэра и с  внедрением двуглавой модели управления городом, вдруг сопротивляться перестала и внесла в Устав требуемые от нее поправки.

После этого у многих возникли серьезные сомнения в том, что Дума Дзержинска не поступит так же. Власти были почти уверены, что в 2010 год наш город войдет с исправленным Уставом, однако ошиблись. Тогда принципиальными противниками нововведений оказались депутаты Алексей Калигин, Владимир Федюшкин, Александр Кирин, Сергей Лесков, Галина Савченкова, Валерий Фадеев – они голосовали против поправок. И этого при том кворуме, который набрался на заседании, оказалось достаточно для того, чтобы вопрос не был решен положительно.

Мэр Виктор Портнов тогда, конечно, расстроился, но выразил уверенность в том, что рано или поздно депутаты все равно примут ожидаемые от них поправки. Того же мнения придерживался и председатель Думы Илья Поляшов.

Из-за угла зрения мешком по голове

С января по июль 2010 года вопрос об изменении в Устав то и дело выносился на заседания Думы, представители областной власти, не стесняясь, оказывали на непокорных депутатов давление. Непокорные в ответ все чаще срывали заседания: вообще не приходили на них или уходили в самый острый момент.

За свою принципиальность и уставную непримиримость больше всех пострадал тогда депутат Алексей Калигин. В феврале без объяснения причин региональный министр здравоохранения Карцевский уволил его с должности главного врача противотуберкулезного диспансера.

Это возмутило дзержинских парламентариев, двенадцать из них инициировали проведение внеочередного заседания Гордумы, но Калигин обратился к коллегам с просьбой не предпринимать никаких мер по поводу его восстановления на прежнем месте работы.

Тогда на Думе Михаил Орлов прямо сказал, что теперь люди будут бояться преследований за свои убеждения. Прозвучало предложение принять обращение к премьер-министру Путину, в котором содержалась просьба «взять под контроль ситуацию в связи с репрессиями в отношении депутатов». Однако нужного количества депутатских голосов это послание не набрало.

Выстояли

В начале апреля 2010 года заседания местной Думы перестали быть для мэра Виктора Портнова такими же спокойными, как раньше.

В частности, «Репортер» тогда писал: «Кто бы мог подумать, что спустя четыре года после своего избрания мэром Портнов, который, как казалось, установил контроль как над местной Думой, так и над прессой, окажется в шкуре своего предшественника Бриккера… Можно констатировать, что в местном парламенте сложилась антипортновская оппозиция – пока не очень многочисленная, но, судя по всему, устойчивая. Причем ее лидером называют Галину Савченкову, которая состоит с Портновым в одной партии».

Действительно, редко какое заседание Думы обходилось уже без тех или иных разоблачений градоначальника. Все чаще и чаще от депутатов звучали неудобные вопросы в его адрес. Основной причиной подобной депутатской активности были приближающиеся выборы. И хотя тогда было еще неясно – останется ли в Дзержинске всенародное избрание мэра, избрание депутатов очередной Гордумы никто не отменял.

Кстати, к тому времени и в Дзержинске в целом произошел раскол элит, а «водоразделом» между группировками, как писал «Репортер», «явилось именно отношение к градоначальнику».

Теперь уже было очевидным, что авторитета Виктора Портнова не хватит на то, чтобы склонить местную Думу к принятию изменений в Устав. Этот труд взяли на себя губернатор Валерий Шанцев и его заместитель-идеолог Александр Цапин. Дипломатией ни тот ни другой при общении с непокорными депутатами не отличались. Непокорные отвечали им взаимностью и выстояли: изменения в Устав, отменяющие в том числе всенародное избрание мэра, четвертой Думой у нас приняты не были. Дзержинск остался чуть ли не единственным городом в области, где обе ветви власти в 2010 году формировались еще с помощью прямых выборов.

В середине июля депутаты утвердили дату выборов Думы и мэра – 10 октября 2010 года – и с чистой совестью посвятили себя уже в основном подготовке к ним…

P. S. На этом я заканчиваю свои воспоминания о дзержинских Думах, ведь деятельность и пятой Думы, и нынешней – шестой – не связана с временами давно минувшими, а большое видится на расстоянии.