Выборы в Гордуму второго созыва проходили в Дзержинске 22 декабря 1996 года. Верилось с трудом, что они состоятся, так как ситуация в стране была аховая, люди уже никому и ни во что не верили и отказывались идти голосовать целыми домами.

В течение дня по городскому радио несколько раз выступал мэр Александр Романов. Акцент в его выступлениях был сделан не столько на воззвания к гражданской сознательности и долгу, сколько на элементарное понимание того, что, если выборы, на которые из городской казны и так уже потрачено 500 миллионов рублей, будут сорваны, придется раскошеливаться на повторные и снова тратить на них городские деньги.

Сложно сказать, что повлияло на дзержинских избирателей, но к вечеру они рядами, достаточными для того, чтобы выборы состоялись, посетили свои избирательные участки. Не все: в двух округах явка все-таки подкачала, но избранных двадцати двух депутатов более чем хватало для того, чтобы кворум в Думе второго созыва был и она начала работать.

Деньги и должности роли не играли?

Качественный состав новой Думы по сравнению с предыдущей обновился значительно. В частности, в ней не было действующих чиновников администрации. Одно это уже говорило о том, что вторая Дума будет более самостоятельным органом власти, нежели ее предшественница. Но ей, вернее ее депутатам, предстояло еще многому учиться и набить себе (и не только) шишек, ведь должной депутатской преемственности не случилось. Во вторую Думу были избраны лишь четыре депутата первой: директор ГП «Завод имени Я.М. Свердлова» Николай Вавилов, главврач госпиталя инвалидов и участников войн Александр Самарин, бывший первый заместитель мэра Владимир Сипров и директор издательско-полиграфического предприятия Алексей Пурусов. Зато новичков, имевших весьма поверхностное представление о депутатской деятельности, но неудержимо рвущихся в бой, во второй Думе было более чем достаточно. Кстати, некоторые из них до такой степени вошли во вкус и сроднились с избирателями, что депутатствуют по сей день.

Вообще же, глядя на состав второй Думы, понимаешь, что в 1996 году финансовое положение, социальный статус кандидатов во власть если и играли для дзержинских избирателей какую-либо роль, то далеко не главную. Поэтому и было в городском представительном органе много медиков, работников образования и даже… рабочих, что сейчас вообще немыслимо. Например, Константин Фокин, избираясь в Гордуму второго созыва, был слесарем КИПиА ОАО «Корунд». От этого же предприятия депутатствовал в ней бригадир электриков Валерий Липин. Оба этих «товарища» прославились тогда своей непримиримой позицией по отношению к «Русхиму». Они являлись закоперщиками многих акций протеста на «Корунде», и их имена были на слуху в городе.

Рабочий класс «Оргстекла» представлял во второй Думе аппаратчик Роман Пегеев. Хотя это скорее условное представительство, потому что и баллотировался, и позиционировал потом себя в Думе он больше как партийный деятель, а именно член РОНСа – организации с национал-патриотической окраской.

Кстати, уже упомянутый Фокин и единственная женщина второй Думы – преподаватель техникума Лидия Угольникова – были тогда членами КПРФ, а депутат Андрей Пилюгин – Народно-патриотического союза России.

В феврале 1997 года в результате повторных выборов в четвертом округе Дума пополнилась еще одним членом КПРФ, старшим мастером ОАО «Заря» Николаем Точилиным. Этой пятеркой политическая составляющая Гордумы Дзержинска второго созыва на момент ее становления и ограничивалась.

К бюджету подошли неформально

Первой проверкой на профессионализм и умение работать в команде для думцев нового созыва должно было стать принятие бюджета на 1997 год. Мэр Александр Романов, который тогда еще являлся и председателем Думы, призывал депутатов сделать это как можно быстрее. Однако они проявили определенную несговорчивость, объясняемую в том числе и некоторой некомпетентностью. При рассмотрении проекта бюджета на комиссиях депутаты не все и не совсем разобрались в механизмах формирования как доходной, так и расходной его частей. Более детально хотели знать депутаты и статьи расходов бюджета, что вполне закономерно, особенно когда финансово-экономическое положение не просто оставляет желать лучшего, а является катастрофическим, что тогда и наблюдалось в Дзержинске. В итоге депутаты вместе с администрацией занялись версткой нового проекта бюджета. Сверстали! И на пленарном заседании 21 марта бюджет благополучно был принят. Как сказал тогда депутат О.А. Пшеницын, новый бюджет не стал лучше предыдущего, но стал реальнее.

А газета «Дзержинец» после этого исторического для второй Думы заседания писала: «Всего три месяца работает Городская дума, но уже ясно, что депутаты пришли в нее с самыми серьезными намерениями. Они полны решимости сделать Думу полноценным и самостоятельным органом представительной власти».

Себя полномочиями наделили, мэра – лишили

Кстати, в течение трех месяцев параллельно с бюджетом депутаты работали и над поправками в Устав города. Их коллеги из первой Думы так и не удосужились разработать и внести эти поправки, а они ведь должны были разграничить ветви власти и дать самостоятельность представительному органу.

Поначалу предполагалось, что этими поправками все и ограничится. Однако специально созданная депутатская комиссия предложила Думе совершенно новый документ. По словам возглавившего эту комиссию депутата О.Н. Ольнева, который был юристом, разработчики нового Устава постарались в полной мере отразить в нем принципы разделения властей и их взаимодействия на основе четкого определения полномочий каждой. Представительной вменялось контролировать работу власти исполнительной и создавать нормативные акты, которыми бы исполнительная власть руководствовалась при осуществлении своих полномочий. Исполнительная же власть должна осуществлять оперативное управление городским хозяйством.

Так как новый Устав рождался в недрах Думы, а не администрации и разработчиками его были непосредственно депутаты, они расширили свои полномочия. А непосредственно на заседании Думы (14 мая), когда обсуждали и принимали Устав, превзошли себя в смелости и принципиальности, урезав до неприличия полномочия мэра.

Например, согласно проекту Устава, мэр должен был утверждать структуру своей администрации и самостоятельно назначать всех ее руководителей. Но депутат Владимир Сипров – сам бывший заместитель мэра – вдруг восстал против такого положения вещей. Он высказался за то, что Дума и только Дума должна утверждать структуру администрации, что мэр в обязательном порядке должен согласовывать с Думой кандидатуры на должность своих заместителей, председателя КУМИ и руководителей муниципальных правоохранительных органов. В ином случае, считал Владимир Владимирович, Дума не может нести ответственность за деятельность администрации. Тогда же, в 1997 году, Олег Ольнев пытался защитить право мэра создавать свою команду и в соответствии с задачами формировать структуру. Его поддержали коллеги-депутаты Олег Пшеницын, Александр Самарин… Но большинство думцев – 17 человек – были на стороне Владимира Сипрова.

Новая редакция Устава предусматривала изменения и в структуре самой Думы. Теперь возглавлять ее должен был уже не мэр города, а избираемый депутатами из их же числа председатель, которому предстояло работать в Думе на постоянной основе. Вместо существовавших ранее постоянных депутатских комиссий формировались комитеты. Стало возможным наличие у председателя представительного органа власти не одного, а нескольких заместителей…

У руля Думы встал настоящий полковник

Председатель у Городской думы Дзержинска второго созыва появился 10 июня 1997 года.

До этого пятью днями раньше депутаты приняли Положение о выборах своего председателя и предприняли попытку его избрания. Но она оказалась неудачной. Тогда в бюллетень для тайного голосования были внесены два кандидата – депутаты Сергей Лесков и Олег Пшеницын. Победителю необходимо было набрать в свою поддержку не менее тринадцати голосов. Ни одному из кандидатов сделать этого не удалось. Выборы были отложены до лучших дней, которые наступили совсем скоро.

Итак, 10 июня голосование за председателя проходило в два тура. В первом туре депутаты внесли в бюллетень четырех претендентов: Владимира Зубова, Сергея Лескова, Олега Ольнева, Олега Пшеницына. Во второй тур вышли Лесков и Ольнев, набравшие в свою поддержку большее по сравнению с соперникам число голосов.

Во втором туре симпатии депутатов оказались на стороне полковника запаса Сергея Лескова, который и стал председателем Городской думы Дзержинска второго созыва. Мэр города Александр Романов, в свою очередь, был освобожден от должности председателя Думы и вышел из ее состава. С этого дня, по моему мнению, и началось в Дзержинске затянувшееся на длительные годы противоборство двух ветвей власти. Иногда оно имело под собой вполне оправданные, объективные причины, иногда – личностные…

1998 год: забастовки и смена «трона»

…Вторая половина девяностых, на которую пришлось время деятельности в Дзержинске Думы второго созыва, была не просто сложной, а страшной в истории нашей страны. Наш же город был зеркальным ее отражением. Заводы уже вовсю лихорадило, людей сокращали, зарплаты задерживали. То же самое происходило и с бюджетной сферой. Люди были в отчаянии. Город был в глубоком финансово-экономическом кризисе.

В связи с этим заседания Думы часто посвящались «сиюминутным», злободневным вопросам. В частности, 18 сентября 1997 года депутаты после многочасового обсуждения признали меры администрации по выводу города из кризиса недостаточными. Они рекомендовали администрации «до 1 октября принять действенные меры по сокращению задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и социальным пособиям», а также «с целью пополнения городского бюджета до 18 октября рассмотреть вопрос о целесообразности создания в администрации города структурного подразделения по работе с предприятиями-недоимщиками в части проведения взаимозачетов».

…Очень трудно проходило принятие бюджета Дзержинска на 1998 год. Одних его проектов было четыре! Но при всей скудности бюджета, нехватке денег на самые элементарные городские нужды его расходная часть была на тридцать процентов выше по сравнению с предыдущим годом.

Всю весну 1998 года Дзержинск сотрясали забастовки. Наиболее активизировались бюджетники, которым совсем не на что стало жить. Врачи, учителя, работники культуры требовали от властей принятия мер по выплате заработной платы. Больше всего претензий было, разумеется, в адрес мэра Александра Романова. Повсеместно звучали голоса с требованием отставки градоначальника.

В итоге на одной из встреч с учителями Романов сказал о своем намерении уйти в отставку, что скоро и сделал. Произошло это 1 июня 1998 года. Именно тогда на пленарном заседании депутаты Гордумы без промедления и замешательства решили вопрос о досрочном прекращении полномочий мэра города Александра Романова. До этого они первым заместителем мэра избрали депутата Законодательного собрания, директора ОАО «Синтез» Сергея Трофимова. Ему-то теперь и предстояло исполнять обязанности мэра вплоть до всенародных выборов, которые были запланированы на осень.

Продолжение следует.