Всенародные выборы мэра удалось отстоять

В этом году исполнится 25 лет, как в Дзержинске появилась и заработала городская Дума. Обозреватель Алла Егорова пролистала некоторые страницы ее истории.
Городскую Думу третьего созыва дзержинцам предстояло выбрать 24 декабря 2000 года, однако они этого не сделали. Только в девяти округах в голосовании приняли участие более 25 необходимых процентов избирателей. Для легитимности же новой Думы необходимо было, чтобы выборы состоялись в 2/3 от общего количества округов.
Повторные выборы депутатов городской Думы третьего созыва проходили 4 марта 2001 года. И случилось чудо: явка почти везде перевалила за тридцать процентов. Правда, и на этот раз не обошлось без сюрприза: избиратели округа №6 отдали предпочтение кандидату «против всех». Так они выразили свой протест действиям городской избирательной комиссии, которая буквально накануне сняла с выборов фаворита выборной гонки Евгения Желудова, усмотрев в его действиях нарушение выборного законодательства, с чем народ оказался не согласен.
К счастью, один округ крест на формировании Думы в целом не ставил, и ТРЕТЬЯ Дума была сформирована. Из депутатов предыдущей в нее вошли семь человек, но, как показали дальнейшие события, не они стали там неформальными лидерами, а совсем другие люди, которые вскоре начали делать погоду не только в Думе, но и в городе в целом.
Поляшов – хорошо!
Первое заседание новой Думы было назначено на 14 марта. На нем местным парламентариям предстояло избрать себе председателя. В бюллетенях для тайного голосования значились двое – Илья Поляшов и Сергей Лесков. Причем первый считался промэрским кандидатом, второй – оппозиционным.
Большой и далеко не пассивный интерес к избранию председателя Гордумы Дзержинска проявил тогда «Сибур-Нефтехим». Первый вице-президент этого ОАО Евгений Люлин лично почтил своим вниманием заседание Думы и на вопрос: «С чего вдруг?» – ответил, что «Сибур-Нефтехиму» не безразлично, как будет работать Дума, что они хотят, чтобы она работала хорошо, а для этого должен быть избран нормальный председатель. «Не буду скрывать, – сказал Евгений Борисович, – мы внимательно изучили обстановку в Думе, встретились с депутатами, выслушали их мнение относительно кандидатов и, исходя из полученной информации, решили поддержать Поляшова». Вот так вот! В итоге Илья Александрович Поляшов, на тот момент главный врач детской больницы №13, и был избран председателем Дзержинской Гордумы третьего созыва. Решили, что «Поляшов – хорошо», и отдали ему свои голоса семнадцать коллег-депутатов, в то время как экс-спикеру предыдущей Думы Сергею Лескову – лишь пятеро (один человек проголосовал «против всех»).
Делили не портфели, а работу и ответственность?
На втором заседании Думы, которое не заставило себя ждать, народным избранникам предстояло обсудить структуру представительного органа власти, в котором им предстояло работать, и в зависимости от нее поделить портфели. Однако спикер Илья Поляшов назвал этот процесс иначе, сказав, что депутаты делили не портфели, а «работу и ответственность».
Вариантов структуры Думы было не менее четырех. Различные депутатские группы (они хоть и робким пунктиром, но уже прослеживались) видели ее по-своему. Предпочтение же думцы все-таки отдали варианту своего спикера Ильи Поляшова, который Сергей Лесков назвал «лучшим из худших», так как в нем не было особо сильного раздувания штатов.
Хотя как сказать, ведь в соответствии с новой структурой спикер Думы получал сразу трех заместителей, являвшихся одновременно председателями комитетов по своему профилю. Кроме того, в Думе было еще четыре комитета и, соответственно, их председателя.
Наибольшей популярностью у думцев пользовался тогда комитет по управлению муниципальным имуществом, землепользованию, предпринимательству под «управлением» Александра Кирина. В него вошли все без исключения депутаты.
Согласно Уставу Дзержинска и Положению о Гордуме, работать в местном представительном органе власти на постоянной основе могли в то время до половины народных избранников, то есть двенадцать (!!!) человек. Однако поначалу таковых было лишь шестеро, но ряды постепенно росли.
Первый тревожный звоночек
В июне, когда «стукнуло» сто дней со дня начала работы третьей Думы, ее руководство отметило это событие пресс-конференцией. До этого пресс-конференции руководящий состав местного парламента не практиковал.
При общении с журналистами Илья Поляшов сказал, что депутаты собираются серьезно откорректировать основополагающие документы, по которым живет город. В частности, Устав. Причем хотят не довести до ума старый, а разработать новый, который станет «коллективным трудом на все случаи жизни».
Не скрыл тогда председатель Думы, что с появлением нового Устава, возможно, в Дзержинске изменится и процедура избрания главы местного самоуправления. Забегая вперед, скажу: общественные слушания по обсуждению проекта готовящегося нового Устава города прошли в Дзержинске по инициативе Думы в октябре 2001 года.
Самое бурное обсуждение касалось вопроса выборов мэра. В статье 36 присутствовало два варианта: всенародное избрание и… депутатами из их же числа. Все присутствовавшие на слушаниях общественники, в том числе и профсоюзы, высказались за всенародное избрание. То есть тогда всем миром этот пункт удалось отстоять, но первый звоночек уже прозвенел…
О себе любимых не забывали
Именно депутаты третьей Думы смело и открыто стали говорить о необходимости увеличения обслуживающего их аппарата. Правда, первоначально некоторые народные избранники стеснялись и сопротивлялись этому, но недолго.
Помню, когда первый раз на рассмотрение Думы вынесли вопрос об увеличении ее орготдела на три единицы, чтобы «обеспечить помощь в работе депутатам», этому воспротивился Александр Самарин. Он напомнил коллегам по депутатскому корпусу, что во время выборов они выступали против расширения штатов. «Как вы через четыре года будете смотреть в глаза своим избирателям, если, не успев занять депутатское кресло, начали заниматься своим благоустройством, требовать себе отдельные кабинеты, покупать современную оргтехнику, – негодовал Александр Михайлович. – И это в то время, когда нищим больницам и школам самого необходимого катастрофически не хватает. Освобожденные депутаты, вы получаете здесь такие большие деньги и все плачетесь. Стыдно должно быть!»
Тогда Самарин заработал робкие аплодисменты лишь журналистов, находившихся в зале, однако данный вопрос с обсуждения был снят. Но скоро депутаты к нему вернулись и благополучно решили в свою пользу. Теперь 24 депутатов, 6 из которых работали на освобожденной основе, обслуживали 15 (!) чиновников, в том числе водитель (тогда у них еще помощников, финансируемых из городской казны, не было).
Ну как без «наездов» на мэра?!
В конце лета 2001 года Гордума приняла постановление «Об отказе инициативной группе в разрешении сбора подписей граждан по отзыву мэра Дзержинска». О существовании такой группы стало известно в середине июля вскоре после выборов губернатора, возглавлял ее экс-депутат Андрей Пилюгин, недовольный работой градоначальника Сергея Трофимова.
Несмотря на то, что антимэрская инициатива Пилюгина через Думу не прошла, отношение в рядах депутатов к деятельности Трофимова и его команды было далеко не однозначным. Еще в мае Владимир Сипров предлагал признать работу администрации по исполнению бюджета за 2000 год неудовлетворительной. А в сентябре депутаты поставили неудовлетворительную оценку темпам реконструкции котельных и ремонту кровли. В начале же декабря отказались подводить итоги подготовки города к зиме и приняли постановление о создании в Дзержинске оперативного штаба для решения проблем обеспечения города теплом. Это было продиктовано жалобами горожан на холод в квартирах.
Постоянно копья ломались тогда на заседаниях Думы и при обсуждении вопросов, касающихся деятельности КУМИ. Особой активностью (скоро стало ясно, почему) зачастую отличался депутат Владимир Бриккер. Он то и дело «наезжал» на мэра, приводил примеры безграмотного использования муниципальной собственности в Дзержинске и находил на тот момент в рядах коллег-депутатов немало единомышленников.
Комиссия была, а этика?
Под конец 2001 года обстановка и внутри самой Думы бала такой, что депутат Виктор Копкин выступил с инициативой о создании комиссии по депутатской этике. И она появилась. В нее вошли пять народных избранников, снискавших славу оппозиционеров: Константин Фокин, Владимир Бриккер, Сергей Лесков, Татьяна Цынкина, Евгений Желудов (он влился в ряды думцев в июле 2001 года), но на данном поприще они себя особо не проявили, порядка не навели: с этикой в рядах депутатов Гордумы третьего созыва с каждым днем становилось все хуже и хуже.
Практически на каждом заседании Думы депутаты трепали нервы и мэру, и работникам администрации, и друг другу. Тактичный Сергей Трофимов уже не стесняясь начал говорить, что заседания Думы ему напоминают шоу и цирк. Однако он надеялся, что ситуация изменится к лучшему после намеченных на конец марта 2002 года выборов депутатов Заскобрания и Госдумы, куда собирались баллотироваться и многие депутаты дзержинского «парламента». Увы, надеждам Трофимова не суждено было сбыться, но при всем этом мучиться ему оставалось недолго: в сентябре 2002 года в Дзержинске должны были состояться выборы мэра, и Трофимов не собирался принимать в них участие… И не принимал. Мэром Дзержинска 29 сентября 2002 года стал «вчерашний» депутат Гордумы и Заксобрания Владимир Бриккер, обошедший на выборах своего коллегу-депутата по Гордуме и Заксобранию Виктора Портнова.
Первые фракции
В конце 2002 года депутаты Николай Зимин, Александр Кирин и Виктор Портнов уведомили местный парламент о рождении внутри него депутатской группы «Единая Россия». Возглавил ее Николай Зимин. До этого в Гордумах Дзержинска встречались члены той или иной партии, но ни в какие мини-фракции они не объединялись, и вот теперь свершилось. Одной из основных целей новорожденной было «формирование в городской Думе реальной политической силы (в лице депутатской группы), способной эффективно воздействовать на процесс подготовки и принятия решений депутатами». Поговаривали, что единороссы создали эту группу, чтобы им было проще сплотить вокруг себя думцев, критически настроенных к новой дзержинской администрации Бриккера. Но это лишь поговаривали. Реальной же оппозиции Бриккеру на тот момент в местном представительном органе власти видно не было.
В феврале 2003 года стало известно о появлении в Думе еще одной фракции – группы независимых депутатов «Дзержинск единый». Как было сказано в ее положении, «группа создана для консолидации представительного органа власти с целью более активного, целенаправленного и скоординированного решения городских проблем».
В «Дзержинск единый» сразу вошли одиннадцать депутатов. Костяк составили депутаты, которых привыкли считать оппозицией прежней исполнительной власти: Евгений Желудов, Андрей Герасимов, Константин Фокин, Михаил Орлов, Татьяна Цынкина. Они и раньше держались вместе, голосовали одинаково, и в их официальном объединении не было ничего удивительного. А вот увидеть среди них Галину Демахину и Зяки Умярова было несколько неожиданно. До этого они никогда не были замечены в теплых отношениях с депутатским окружением Желудова. Совсем непонятно было и то, что туда привело Илью Васянина… Но как бы там ни было, в Думе Дзержинска появилось явно выраженное думское большинство. Поговаривали, что эта группа создана под Бриккера. Однако возглавил-то ее Желудов – человек, не привыкший плясать под чью-либо дудку.
В общем, у нас в Думе все как у больших, то есть в государственном парламенте: свой актив и пассив, свои марионетки и кукловоды, свои интриги и подковерные игры…»
Продолжение следует.