Если вы еще не читали первую публикацию - кликайте сюда.

Выборы городской Думы Дзержинска первого созыва были назначены на 27 марта 1994 года. За месяц до этого избирательная комиссия закончила прием подписных листов от потенциальных кандидатов в депутаты. Собрать необходимые подписи труда ни для кого не представляло: их число должно было быть не менее одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на округе, – это всего где-то в пределах сотни, поэтому с количественно-подписной задачей легко справились все желающие побороться за депутатский мандат муниципального уровня.

Первыми зарегистрированными кандидатами в депутаты тогда стали Рясин Сяфуков, Ольга Киселева, Николай Богатов. Этим людям еще 10 февраля на заседании территориальной избирательной комиссии были вручены соответствующие кандидатские удостоверения, и они получили право на ведение своей избирательной кампании.

Всего же в рядах кандидатов в депутаты весной 1994 года насчитывалось более ста человек. Многие были экс-депутатами бывшего безвременно почившего городского Совета народных депутатов. Отдельной командой во главе с мэром Виктором Сопиным шли на выборы работники администрации. Тогда не возбранялось, чтобы человек одновременно был чиновником в исполнительной власти и депутатом в представительной.

С первой попытки Думы у нас не случилось

Для того чтобы те первые выборы первой городской Думы в Дзержинске состоялись, требовалось участие в них двадцати пяти процентов избирателей от общего числа зарегистрированных. Практически все заинтересованные лица были уверены в том, что проблем с явкой не будет, что дзержинцы проявят должную сознательность и не подведут своих градоначальников. Об этом заявляли и активничавшие на тот момент в нашем городе социологи. Однако как все ошиблись!

Из 215172 внесенных в список избирателей в Дзержинске выполнить свой гражданский долг 27 марта 1994 года сочли необходимым и пришли на выборы лишь 48973. Это чуть более двадцати процентов вместо требующихся двадцати пяти. Не подействовали тогда на людей даже призывы мэра Виктора Сопина. Он дважды в течение дня выступал по городскому радио и приглашал дзержинцев прийти на избирательные участки. Но увы! Призыв Виктора Федоровича остался гласом вопиющего в пустыне.

В итоге лишь в семи округах вместо двадцати четырех тогда были избраны депутаты. Ими стали: Николай Иванович Вавилов – 1-й округ, Игорь Юрьевич Соловьев – 10-й округ, Анатолий Иванович Молодцов – 12-й округ, Геннадий Тимофеевич Зорин – 15-й округ, Александр Михайлович Самарин – 19-й округ, Владимир Владимирович Сипров – 22-й округ, Александр Михайлович Измайлов – 24-й округ. В целом же выборы в Дзержинске были признаны НЕСОСТОЯВШИМИСЯ, и городской Думы первого созыва с первой попытки у нас не случилось. (Кстати, тогда же проходили выборы депутатов областного Законодательного собрания первого созыва. Так вот в Дзержинске не избрали ни одного из трех необходимых региональных парламентариев).

Второй блин… не комом

После мартовского выборного фиаско рассматривались различные варианты проведения вторичных выборов в Дзержинске. В том числе предлагалось провести просто второй тур среди кандидатов, набравших в своих округах наибольшее число голосов, то есть занявших два первых места, и при этом снять порог явки. Однако этого не произошло…

В соответствии с постановлением Нижегородского Законодательного собрания от 20 сентября 1994 года вторая попытка избрать городскую Думу и депутатов регионального парламента была предоставлена дзержинцам 27 ноября 1994 года, то есть спустя восемь месяцев после несостоявшихся выборов. Еще раз выборного казуса местные власти не хотели допустить. И не допустили. Не знаю, чем больше – правдами, неправдами ли, но необходимый порог пресловутой явки на ноябрьских выборах был у нас в целом взят (подкачали лишь два округа – пятый и восьмой), городская Дума первого созыва была избрана.

В числе ее депутатов оказались люди, имена которых до сих пор в нашем городе на слуху, хотя некоторых из них нет уже в живых.

Пожалуй, наибольшее число депутатских мандатов досталось тогда работникам городской администрации – за них проголосовали люди. Также неплохо были представлены местные здравоохранение, образование и промышленный директорский корпус.

Два в одном флаконе

Первое заседание депутатов Дзержинской городской Думы первого созыва состоялось 8 декабря 1994 года. Главным вопросом повестки дня было избрание председателя Думы.

Попытка сделать выборы альтернативными была робкой (просто для приличия) и неудавшейся.

Имевшееся на тот момент законодательство позволяло мэру города, то есть руководителю исполнительной власти, быть и председателем городской Думы. Учитывая это, депутат и одновременно начальник управления здравоохранения городской администрации В.В. Карпов предложил избрать председателем Думы депутата и одновременно мэра города В.Ф. Сопина. Свою позицию «два в одном» Карпов обосновал тем, что это позволит избежать синдрома двоевластия в Дзержинске.

Однако депутат А.М. Самарин напомнил коллегам по представительному органу власти, что одна из функций Думы – контролировать работу администрации, что делать будет проблематично, если Думу возглавит тот же человек, который руководит администрацией. Кандидатами в председатели Думы Самарин выдвинул В.В. Карпова и Н.П. Колесникову. Однако они незамедлительно взяли самоотвод.

В итоге в бюллетень для тайного голосования по выборам председателя Дзержинской городской Думы была включена лишь одна фамилия – Сопин. Из двадцати присутствовавших на заседании Думы депутатов за Виктора Федоровича проголосовали семнадцать. Таким образом, плюсом к должности мэра он получил должность председателя городской Думы Дзержинска. А город наш стал первым в области, где руководство представительной и исполнительной власти предстояло осуществлять одному и тому же лицу.

Тогда же, на первом заседании Гордумы первого созыва, В.Ф. Сопин сказал, что считает необходимым, чтобы в нашем городе глава местного самоуправления впредь избирался населением, что эту процедуру надо закрепить в городском Уставе. (Знал бы, что медвежью услугу себе оказывает!)

Депутаты же все, кроме одного, высказали тогда пожелание работать в Думе на НЕОСВОБОЖДЕННОЙ основе, чтобы деньги, которые могли бы пойти на их освобожденную работу в Думе, пошли на социальные нужды города.

Кстати, не было у первой Думы Дзержинска ни своего аппарата (тоже экономия средств), ни отдельного зала заседаний: пленарные заседания Гордумы проходили в среднем зале администрации.

«Крови» никто не хотел

Городская Дума Дзержинска первого созыва собиралась на свои заседания куда реже, чем это происходит сейчас. Только в случае крайней необходимости. Например, второе ее заседание прошло в конце января 1995 года. Поводом для встречи депутатов послужила необходимость обсуждения проекта Устава Нижегородской области.

Судя по публикациям «Дзержинца» тех лет, интересовала наших избранников в проекте Устава больше всего статья, закрепляющая компетенцию органов местного самоуправления. В частности, там к ведению МСУ НЕ ОТНОСИЛИСЬ здравоохранение, народное образование, культура и спорт. Наши депутаты с этим были не согласны.

Не устраивало их и то, что проектом Устава было предусмотрено дальнейшее избрание представительных органов МСУ на два года (первый созыв Думы именно на этот срок и был избран). Сопин тогда предложил увеличить этот срок до четырех лет.

 В целом же Дума Дзержинска проект Устава Нижегородской области одобрила.

В апреле Дума Дзержинска была созвана для того, чтобы принять бюджет на год и заслушать информацию об итогах социально-экономического развития города в 1994 году и основных направлениях развития на 1995 год.

Депутатам было предложено принять бездефицитный бюджет: по доходам и расходам в сумме 1898740 млн рублей, в том числе бюджет текущих расходов в сумме 184138 млн и бюджет развития – 5736 млн.

Бюджет был принят, но не без эмоций. Например, депутаты Е.Д. Муратов и В.В. Карпов предлагали заложить в бюджет дефицит и таким образом увеличить статьи расхода на образование и здравоохранение, которые они в Думе и представляли.

В ответ на это начальник отдела финансов городской администрации В.В. Софонов сказал, что, если бюджет будет принят с дефицитом, он уйдет в отставку. «Крови» опытного Софонова никто не хотел…

Страсти по Уставу не кипели

Депутатам первого созыва городской Думы предстояло разработать и принять первый Устав местного самоуправления Дзержинска. Готовился он в некоторой спешке, что было вызвано желанием местной власти провести выборы мэра города в декабре 1995 года, совместив их с выборами депутатов Государственной думы и губернатора Нижегородской области. Возможно, в том числе и по этой причине депутаты особо не придирались к проекту Устава при его принятии.

Во всяком случае, статья в «Дзержинце», посвященная столь знаменательному событию, как принятие Устава, называлась тогда «Дума приняла Устав города в обстановке редкого единодушия». Как говорилось в той статье, полное единодушие при обсуждении Устава на заседании Думы несколько нарушали лишь депутаты Э.З. Фельдштейн и С.Ю. Соловьев, высказывая свое несогласие с теми или иными положениями основополагающего закона города. И хотя как одного в поле, так и двоих в Думе воинами не назовешь, кое-какие принципиальные поправки в проект Устава благодаря Фельдштейн и Соловьеву внесены все-таки были.

Итак, 28 сентября 1995 года шестнадцатью голосами «за» при двух «против», то есть квалифицированным большинством, городская Дума Дзержинска приняла Устав города, приведенный в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

В Уставе, в частности, говорилось о том, что мэр города – глава местного самоуправления – «входит в состав городской Думы, председательствует на ее заседаниях, организует ее работу, подписывает ее решения» и одновременно возглавляет администрацию города. Должность председателя городской Думы Уставом не предусматривалась.

То есть теперь во главе депутатского корпуса автоматом вставал глава местного самоуправления. При этом человек этот не должен был быть предварительно избран депутатом. НО главой местного самоуправления он должен был быть избран. Причем избран ВСЕНАРОДНО.

Так вот, чтобы такой всенародно избранный мэр у нас появился, Гордума первого созыва после принятия Устава обратилась в Заксобрание с просьбой назначить в Дзержинске выборы мэра 17 декабря 1995 года, то есть в один день с выборами в Госдуму и выборами губернатора.

Просьба дзержинских народных избранников их старшими товарищами из Законодательного собрания была услышана и одобрена…

Продолжение следует.