«Нельзя давать обезьяне гранату в руки»
Губернатор Глеб Никитин планирует с 2020 года забрать у муниципалитетов полномочия по подготовке и корректировке генпланов. «Репортер» решил разобраться, чем вызвано закручивание гаек и поможет ли эта мера приостановить градостроительный беспредел на местах.
«На сегодняшний день мы вносим изменения в генплан, у нас есть такое право. Но окончательное решение принимается даже не в Нижнем Новгороде – в Москве. Туда отправляются все документы, после чего генплан согласовывается», – рассказал нам о нынешних полномочиях дзержинских депутатов председатель комитета по строительству, архитектуре и землепользованию Юрий Шахунц. Если инициатива Глеба Никитина воплотится в жизнь, то, судя по всему, местных народных избранников отстранят даже от доработки генплана. Местное самоуправление сможет регулировать лишь индивидуальное жилищное строительство.
Кстати, это уже вторая попытка областного правительства забрать у местных чиновников градостроительные полномочия. Первая была предпринята около пяти лет назад, но через два года полномочия были частично возвращены.
Областные чиновники, выступая недавно перед депутатами Законодательного собрания, не скрывали, что намерение забрать себе градостроительные функции вызвано, помимо прочего, незаконным разделом земельных участков на местах и последующим разбирательством с правоохранительными органами.
«Посмотрите, что творилось у нас с распределением земель. Земля была просто предметом торга. Ее брали все, кто мог это сделать, невзирая на местоположение, потом перепродавали. Законодательство обходили разными примитивными способами, например: смещали, передвигали природоохранные зоны у «Чайки», на месте некоторых пионерлагерей строили якобы дома отдыха, а на самом деле – жилые дома. Вели себя как хитроумные крестьяне на рынке – лишь бы ухватить. Ну нельзя так, нельзя превращать город в сельпо. Нельзя обезьяне давать гранату в руки. Область просто решила прекратить вакханалию, – высказал мнение член Союза архитекторов России Виктор Кудашкин. – У нас же в городе и педагоги живут, и артисты, и дети, и взрослые, научная и творческая интеллигенция. Они неглупые люди, прекрасно все видят и понимают. В обществе копится недовольство, и в области это знают».
Когда местную власть лишили права выдавать разрешение на строительство, порядка, по мнению Виктора Кудашкина, стало больше. От предпринимателей, в частности, требуется предварительно провести затратные исследования, например: археологические раскопки, геологические изыскания. Их итоги учитываются при решении вопроса. Это касается и точечной жилой застройкой. «Люди протестуют против нее эмоционально. У областных чиновников подход профессиональный. Хочешь – строй, но сделай проект, расчеты по озеленению, по плотности застройки, по обеспеченности жителей местами в детских садах и школах, просчитай многие другие параметры. И если, скажем, мест в детском саду не хватает, построй еще и детский сад. Будь любезен», – объясняет наш собеседник.
Магазин на дороге
Действительно, не нужно быть юристом или архитектором, чтобы понять: градостроительная политика в последние два десятилетия у нас хромает на обе ноги. За постсоветские годы в Дзержинске появилось огромное количество объектов, прежде всего магазинов, которые, мягко говоря, не украшают город, провоцируют конфликты застройщиков с жителями. Одно такое сооружение – громадный пристрой впритык к стене дома №72 на Свердлова – «прославило» Дзержинск на всю страну: сюжет о нем показали по центральному телевидению в юмористической программе.
Есть у нас магазин, возведенный прямо… в центре дороги, которая соединяет улицы Патоличева и Циолковского. «Там по плану – двухполосная проезжая часть, а все катаются по временно расширенному тротуару», – возмущается Виктор Кудашкин.
Есть возле автовокзала медицинский центр, построенный на месте, предназначенном для остановки общественного транспорта. Да и здание самого вокзала превращено в небольшой универмаг. Есть сетевой магазин, появившийся на месте Первомайского леса – лесозащитной полосы. Перечислять эти «шедевры» местного зодчества можно долго. Самый наглядный из них – это, конечно, изуродованная точечной застройкой Торговая площадь. А уж сколько объектов, которые вылезли за линию застройки и построены впритык к тротуару, а порой даже залезают на него!
Что делать со всем этим наследием времен первоначального накопления капитала, похоже, никто толком не понимает. Сотрудники администрации Ивана Носкова вскоре после прихода к власти обещали навести порядок на Торговой площади, в районе «Союза» и «Меркурия» и даже добиться сноса упомянутого пристроя на улице Свердлова.
Но пока чиновникам удалось только снести ларьки и киоски возле «Союза», которые располагались на муниципальной земле.
Вместо парковки – торговые павильоны
Не очень понятна позиция мэрии относительно пристроя на улице Свердлова. Его владелица Марина Семенец, как известно, в судебном порядке решила оспорить постановление дзержинской администрации от ноября 2016 года, в котором ей отказано в выдаче нового разрешения на строительство. В декабре 2018 года арбитражный суд Нижегородской области иск предпринимательницы отклонил. Последовала апелляция. И уже апелляционный суд встал на сторону Семенец. В принципе, эту тяжбу можно было бы продолжать очень долго, но администрация отказалась от борьбы, не стала обжаловать решение. Почему – остается только гадать. Сами чиновники говорят, что пропустили кассационные сроки из-за того, что после взрыва на «Кристалле» у них были дела поважнее.
Не сдается без боя и владелец ТД «Эдем» Сергей Дунаев. Некоторое время назад начальник КУМИ Максим Рабин приводил этого предпринимателя в пример как человека, умеющего вести конструктивный диалог с властью. Но оказалось, что господин Дунаев не так прост. Руководство ТД, похоже, решило сделать ход конем. Предприниматель выполнил требование о восстановлении мозаики на здании бывшего «Детского мира» с сюжетами советских мультфильмов, обещал открыть панно для всеобщего обозрения, убрав от стены торговые палатки. А спустя какое-то время изумленные горожане стали наблюдать за монтажом павильонов мелкорозничной торговли на территории парковки возле «Эдема» – впритык к тротуару.
Возмущенным комментаторам в соцсетях руководство «Эдема» ответило, что земля, мол, частная, на ней что хочу, то и ворочу, а архитектурный стиль павильонов согласован с администрацией.
«Земля частная. Ну и что? А разве на владельцев земли не распространяются нормы нашего законодательства? Земля должна использоваться в соответствии со СНиП и нормами права, вы не можете просто так парковку переделать под павильончики. Существуют нормативы по обеспеченности торгового центра парковочными местами. Они выполняются у «Эдема»?» – задается вопросом Виктор Кудашкин.
Злые языки утверждают, что Сергей Дунаев, который показался чиновникам таким сговорчивым, уже ездил в область просить защиты от обидчиков.
«Сносить надо»
Пока не очень определенными кажутся и перспективы благоустройства многострадальной Торговой площади. Администрация и собственники сошлись на том, что площадь необходимо привести к стилевому однообразию и гармонично вписать в нее фонтан, который появится перед универмагом. Переговорщиком от предпринимателей выступает упомянутый Юрий Шахунц – и не только потому, что он возглавляет думский комитет по архитектуре. Юрий Владимирович еще и владелец ТД «Кристалл» на Торговой площади, то есть он приложил руку к ее уничтожению. (Показательно, что именно ему депутаты доверили думский контроль за архитектурным обликом города.)
Уже готов соответствующий проект. Фонтан, как известно, планируют возводить за счет муниципальных и федеральных средств, выделяемых городу по нацпроекту «Формирование комфортной городской среды». А вот благоустраивать остальную территорию должны собственники торговых центров за свой счет. И все бы ничего, да только в середине ноября общественность взбудоражил проект, который направило в область руководство универмага. На эскизе помимо лавочек и клумб отчетливо видна пара дополнительных торговых павильонов. Получается, что под разговоры о благоустройстве площади руководство универмага планирует расширить бизнес? В области проект завернули, порекомендовав выполнить его в более спокойном стиле.
«Универмаг участвует в совместном проекте, который касается только благоустройства площади. Если у руководства ЦУМа возникли дополнительные планы по развитию, то они должны согласовывать их отдельно. Я думаю, что они ничего не смогут развить, пока не будет реализован общий план», – прокомментировал ситуацию Юрий Шахунц.
Впрочем, по мнению Виктора Кудашкина, в случае с Торговой площадью действовать нужно радикально. «На Торговой площади все, кроме универмага, сносить надо. Для этого есть законные методы. Надо провести экспертизы (противопожарные, санитарно-эпидемиологические, архитектурные), посмотреть, насколько там все соответствует нормам, а потом принимать решение – привести в порядок. Или, поскольку предыдущая администрация напортачила, оценить стоимость этих объектов, выкупать и сносить, – убежден наш собеседник. – Там должна быть нормальная площадь для семейного отдыха с фонтаном, какой она и была раньше».
По его мнению, чтобы разгрести авгиевы конюшни, нужно время и силы. «Носков не следователь. Впрягаться во все эти разборки – это только борьбой заниматься, а надо заниматься еще и созидательной деятельностью. Одновременно все везде начать нельзя. Слишком много напортачили», – полагает Виктор Кудашкин. Тем не менее он уверен, что рано или поздно жизнь все расставит по своим местам. Россия уже пережила торговый бум, торговые центры уже не будут такими прибыльными и востребованными, как в предыдущие годы. И тогда в Дзержинске произойдет то, что несколько лет назад произошло в Москве, когда мэр Собянин волевым решением снес значительное количество таких «сараев».
«Здания повторяют конфигурацию земельного участка»
Анна Давыдова, градозащитник, кандидат исторических наук, член научно-методического совета по сохранению историко-культурного наследия при Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области: «Проблема хаотичной застройки – общая для всей страны. Она связана с глобальными проблемами нашего общественного строя. В советское время была градостроительная политика, были планы развития городов. Дзержинск был построен по такому плану, и в результате получился цельный градостроительный ансамбль, где все было логично, где у каждого участка земли было свое функциональное назначение. Сейчас земля частная, владелец стремится извлечь из нее максимум прибыли, и поэтому зачастую здания приобретают конфигурацию земельных участков – застраивается все до последнего клочка».
Тем не менее, по мнению Анны Давыдовой, у власти должна быть градостроительная политика, система контроля за ее соблюдением, архитектурные решения должны быть очень взвешенными. С нарушителями надо бороться прежде всего административно. Кстати, как отметила Анна Давыдова, недавно Дзержинску присвоен статус исторического поселения, который накладывает дополнительные обязательства на власть и застройщиков. Администрация обязана следить за сохранением исторического облика Дзержинска. Объекты, не соответствующие архитектурному ансамблю города стилистически, по форме, планировочной структуре, в центре города появляться не должны.
Наталья ПАНКРАТОВА.