Тишь, гладь, божья благодать
В этом году исполнится 25 лет, как в Дзержинске появилась и заработала городская Дума. Обозреватель Алла Егорова пролистала некоторые страницы ее истории.
Выборы Думы четвертого созыва проходили в Дзержинске 16 октября 2005 года одновременно с выборами мэра. Именно по причине совмещения выборов двух ветвей власти явка на них перевалила за 41 процент, что для Дзержинска явилось дивом дивным. Однако мэра с первой попытки у нас не случилось – предстоял второй тур, а вот новыми депутатами, многие из которых остались старыми, город благополучно обзавелся.
Расстановка политических сил
Впервые за годы существования Гордумы выборы в нее проходили по смешанной системе – по одномандатным округам и партийным спискам. Из восьми партий и общественных объединений, участвовавших в выборах по спискам, необходимый для прохождения в Думу 5-процентный барьер преодолели четыре: «Единая Россия», «Родина», КПРФ и «Российская партия пенсионеров».
Наибольшее число партийных мандатов – семь – получила партия власти. А вот по одномандатным округам «Единая Россия» выступила слабовато: из двенадцати ее официальных выдвиженцев победили только двое. «Родина» же по округам провела в Думу пять человек, двоих – по партийным спискам. Таким образом, по общему числу мандатов представительство родинцев в местном парламенте оказывалось вторым после «Единой России», и они также получали право на создание фракции. Коммунисты, заработавшие два депутатских мандата, и «пенсионеры» – один – оставались без фракций.
Примечательно, что командой и более чем удачно выступил на выборах «Авиабор». От этого, в общем-то, небольшого предприятия депутатами стали сразу три человека. Раньше такое удавалось разве что заводу имени Я.М. Свердлова.
Таким образом, сразу было очевидно, кто в новой Думе станет задавать тон, а кто будет пытаться вносить диссонанс.
Портфели поделили по справедливости?
На первом заседании городской Думы четвертого созыва депутаты выбрали себе председателя, ему – заместителя, определились с думскими комитетами и их руководителями. В происходящем не наблюдалось никакой интриги: все посты и кресла заранее были поделены между «Единой Россией» и «Родиной».
Председателем избрали Илью Поляшова – не просто опытного парламентария, но и человека, который уже носил спикерский «френч». Правда, то же самое можно было сказать и о его сопернике Владимире Гончарове: и опытный депутат, и экс-спикер, но!.. Поляшова выдвигали единороссы, а Гончарова – всего-навсего независимый депутат Евгений Желудов…
Выборы заместителя председателя Думы проходили на безальтернативной основе. Им, как и было спланировано, стал Анатолий Шеин – лидер партии «Родина» в Дзержинске.
«Единая Россия» и «Родина» в основном поделили между собой и посты председателей комитетов.
На постоянной основе в Думе четвертого созыва стали работать три человека: спикер Илья Поляшов и председатели комитетов Елена Моклокова и Галина Демахина. Скорее всего, трудиться в Думе на постоянной основе изъявили бы желание и другие, как то было в предыдущей Думе. Однако к этому времени федеральное законодательство установило квоту на количество депутатов, имеющих право работать в Гордуме на постоянной основе. Это количество не могло превышать 10 процентов от установленного числа депутатов. Депутатов же у нас было 36, вот и считайте…
Полное единодушие
С первых шагов деятельности четвертой Думы стало очевидно, что она не просто количественно будет отличаться от своих предшественниц. То, что мэром Дзержинска стал единоросс Виктор Портнов, победивший во втором туре Петра Переведенцева, обязывало депутатское большинство ко многому. И прежде всего – жить в ладу с исполнительной властью. Это удачно стали воплощать в жизнь и председатель Думы Илья Поляшов, и Валерий Артамонов, руководитель фракции единороссов, в которой сразу набралось 18 депутатов (к проведенным партией власти девяти думцам незамедлительно примкнули еще столько же самовыдвиженцев).
Теперь уже Дзержинскую Думу называть цирком, как нередко называли Думу третьего созыва, язык ни у кого не поворачивался. Правда, называли порой болотом, но лишь до поры до времени. Депутаты в большинстве своем вели себя благопристойно, голос непосредственно на заседаниях Думы подавали редко – во всяком случае, единороссы. Кто и что из них думает по тому или иному вопросу и почему, узнать было невозможно, так как вопросы, выносимые на пленарные заседания Думы, они заранее обсуждали на фракции, куда журналистов не допускали. Там же решали, как по ним голосовать. Предпочтение отдавалось консолидированному голосованию: дисциплина, одним словом.
Во фракции «Родина» со свободой мысли и действий было намного демократичнее. Однако и родинцы в конечном итоге зачастую вставали на позиции мэра.
Те же независимые депутаты, для которых мэрская позиция была неприемлемой, оказались в Думе четвертого созыва в таком меньшинстве, что их голос звучал там тоньше писка, и его никто не слышал да и не слушал…
Если и слуги, то не народа
Первый раз заявить о себе во весь голос и показать, что она из себя на самом деле представляет, Гордуме четвертого созыва предстояло в декабре 2005 года во время принятия новых тарифов ЖКХ.
Мэр Портнов, выступая перед депутатами, сказал, что была проведена аудиторская проверка, давшая заключение, в котором сказано, что в Дзержинске расценки на услуги ЖКХ нужно повысить на 51 процент. Однако он сам предложил повысить их на 25 процентов, что для горожан тогда тоже было неприподъемной ношей. «Если мы не повысим тарифы, город рухнет», – констатировал мэр, и депутаты его услышали и поддержали. Не все. Дружно – единороссы. А вот родинцы Герасимов, Орлов, Мозжаров, коммунист Лесков и независимый депутат Гончаров выступили против. Были и воздержавшиеся. Однако консолидированное голосование фракции партии власти решило все не в пользу народа. А ведь тогда в Думе было обращение координационного Совета профсоюзов с просьбой отложить голосование по тарифам ЖКХ в связи с тем, что Госдумой незадолго до этого был принят закон «Об основах регулирования тарифов…», который четко ограничивал рост тарифов двадцатью (!) процентами…
После того как Дума поддержала повышение тарифов, у горожан остался на душе осадок и сложилось мнение, что большинство местных депутатов если и слуги, то отнюдь не народа. Причем не только депутаты-списочники, что еще как-то объяснимо, но и одномандатники.
Своя рубашка ближе к телу
На первом заседании 2006 года дружными аплодисментами встретили депутаты принятие ими же любимыми бюджета города на 2006 год. В принципе, событие действительно значимое: главный финансовый документ Дзержинска не принимался у нас в январе и тем более единогласно уже давным-давно.
Единодушие депутатов в отношении бюджета мэр Портнов расценил как то, что «власть в городе отстроилась, власть работает во имя интересов жителей». Однако глядя со стороны – из журналистского кресла – на то, что больше всего интересовало тогда депутатов, складывалось впечатление, что главное для них – интересы отнюдь не жителей…
Например, при утверждении сметы расходов Гордумы на 2006 год один думец заявил, что раз депутаты – представители народа, то и расходы на Думу надо увеличивать, и ее штаты, ибо «чем больше на нас (депутатов) финансирование – тем мы лучше работать будем». Вот уж воистину, что в уме, то и на языке…
Другой депутат вообще перешел к конкретике. Он предложил в связи с тем, что «в городе существует социальная напряженность, которая будет только расти», каждому депутату разрешить держать одного помощника на освобожденной основе», то есть за счет бюджетных денег. Для города, мол, это не так накладно. И это в то время, когда в школах, детских садах, больницах, библиотеках каждая копейка была на счету. Тогда это предложение на Думе не прошло. Однако, как показала жизнь, его принятие было всего-навсего отсрочено: сейчас все депутаты имеют помощников, финансируемых из городской казны.
А вот на «Фонд поддержки территорий», которым распоряжаются депутаты, думцы 3 миллиона 600 тысяч рублей благополучно изыскали, «отняв» их у занимавшихся социальными перевозками МУП «Экспресс» и МУП «Аэлита».
Все хорошо, прекрасная маркиза
В честь стодневки деятельности Думы ее председатель Илья Поляшов созвал пресс-конференцию, ибо ему «было чем похвастаться». Ведь за небольшой срок работы депутаты успели не только повысить тарифы, но и принять новый Устав Дзержинска (да-да: снова!), профицитный бюджет, а также ряд постановлений, касающихся налоговой политики, – до этого народные избранники не устанавливали местные налоги. Но чуть ли не главной заслугой новой Думы Илья Александрович отметил то, то канул в Лету «закулисный рабочий порядок», процветавший в предыдущем органе местной представительной власти.
В целом деятельность Думы за сто дней Поляшов оценил тогда на «хорошо» и выразил несогласие с тем, что некоторые СМИ обвиняли возглавляемый им орган в полной подконтрольности и излишней лояльности к исполнительной власти. Он призвал журналистов не забывать, что Дума и администрация – «веточки хоть и одного дерева, но все-таки разные».
На фоне идиллии, сложившейся между Думой и администрацией, несколько странным выглядело то, что кворум на пленарных заседаниях местного парламента постоянно был на грани фола, висел на волоске. Хотя почему – странным?! Таким образом депутатское меньшинство пыталось обратить внимание послушного большинства на свое особое мнение, за что попадало под гнев градоначальника.
Решили лечить не скальпелем, а верой
На заседании 20 декабря 2006 года депутаты аплодисментами поздравили себя и администрацию с успешным принятием бюджета на 2007 год. Из 28 присутствовавших на пленарке думцев за бюджет проголосовали 27, воздержался один – Алексей Калигин. Он вообще выступил тогда в роли некого раздражающего элемента, а все потому, что, будучи врачом и возглавляя в Думе комитет по социальной защите населения и охране здоровья, пытался выбить на здравоохранение хоть какую-то денежную прибавку в бюджете. Он, в частности, недоумевал: почему на общественные организации, как то футбольный клуб «Химик» или «Нижегородская Епархия», дополнительные деньги в бюджете находятся, а на медицину – нет?
На это мэр Виктор Портнов тогда сказал: «Не все скальпелем лечится. Многое лечится словом и верой… Дзержинск строился как город безбожников. И сегодня, я думаю, наш долг перед прежним поколением и перед будущим – возродить духовность в городе. Ведь если власть о ней не думает, о ней будут думать другие».
С тех пор прошло более десяти лет. Церквей в Дзержинске предостаточно, чего не скажешь о духовности. И со здравоохранением дела обстоят все хуже, хуже и хуже.
Депутат не должен сметь свое суждение иметь
В 2007 году все чаще и чаще те или иные депутаты стали выражать свое мнение по тому или иному вопросу. Так, Владимир Федюшкин и Петр Переведенцев не поддержали инициативу мэра по увеличению на 12 миллионов рублей уставного капитала одной из рожденных администрацией коммунальных ОООшек, а именно «Городской управляющей компании №2». Эти депутаты посчитали, что город не должен «спонсировать» организацию, обязанную самостоятельно зарабатывать деньги.
Буквально через несколько дней местные единороссы исключили из своих рядов, на их взгляд, недостойных представителей – Переведенцева и Федюшкина. Официальный повод – они, будучи единороссами, не являлись членами фракции «Единой России» в Гордуме. Более того, Переведенцев даже умудрился вступить во фракцию «Родины». Кстати, родинцам скоро отдаст предпочтение и Алексей Калигин.
Прогульщики – на выход
В сентябре 2007 года в коридорах местного парламента случилось беспрецедентное событие: комитет по социальному развитию города, финансовой и налоговой политике вышел с предложением о выведении из своих рядов двух депутатов, злостно не посещавших заседания комитета и тем самым срывавших его кворум. Дума эту инициативу поддержала.
Тогда в местной печати появились предположения: уж не пойдет ли наша Дума дальше – внесет изменения в Устав, дающие ей право лишать депутатского мандата тех, кто злостно не посещает заседания Думы? До этого дело не дошло, хотя обеспечить кворум на пленарках становилось все сложнее и сложнее. Однако выступления руководства Думы, так или иначе связанные с ее деятельностью, оставались вполне радужными.
Например, на двухлетии Думы четвертого созыва ее руководством было сказано: «У нас нет той взрывоопасной ситуации, какая наблюдалась в Думе третьего созыва. За два года удалось сплотить коллектив, депутаты научились слушать друг друга, больше работать в комитетах и выходить на пленарные заседания с готовыми решениями».
Однако впереди у этой Думы было еще три года работы. Они-то и оказались для нее самыми громкими. И благодаря им она вошла в историю как наиболее смелая и принципиальная. Правда, случилось это благодаря небольшой группе депутатов…
Окончание в следующем номере.