Президент РФ Владимир Путин поручил правительству разработать нормативную базу, позволяющую гражданам напрямую инвестировать в развитие городской среды. Новый механизм призван упростить благоустройство парков и скверов, снять бюрократические преграды и дать жителям возможность не просто предлагать идеи, но и софинансировать их реализацию. В Минфине «Российской газете» подтвердили, что поручение будет проработано совместно с заинтересованными ведомствами.

Почему бюджета недостаточно

Несмотря на приоритетность программы «Формирование комфортной городской среды», исключительно бюджетное финансирование часто оборачивается административными сложностями. Как отмечает директор направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер, действующая система закупок через торги ориентируется на минимальную цену контракта, что не всегда гарантирует качество. Кроме того, длительные согласования переносят старт работ на вторую половину года, а иногда и на зиму, что критично для дорожного и ландшафтного строительства.

Еще одна системная проблема – фокус на крупных объектах. Администрации логично отдают приоритет городским паркам и центральным площадям, оставляя без внимания небольшие скверы, которые имеют ключевое значение для жителей конкретного микрорайона. Новый механизм коллективных инвестиций призван исправить этот перекос.

Инициативное бюджетирование: примеры успешного взаимодействия

В России уже есть положительные прецеденты сотрудничества властей, бизнеса и горожан. Ярким примером, приведенным экспертами, стал Ижевск, где силами местных предпринимателей и активных жителей был разбит «Открытый сад». Горожане не только собрали средства, но и участвовали в обсуждении концепции, что сформировало локальное сообщество единомышленников.

Зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Аксененко подтверждает востребованность такого подхода. По его словам, инициативное бюджетирование уже показывает свою эффективность в регионах: от ремонта Домов культуры до установки уличного освещения.

«Самые успешные проекты рождаются не в кабинетах, а исходят от самих жителей, которые лучше всех понимают нужды своей улицы или поселка», – подчеркнул депутат.

Камень преткновения: почему нельзя просто «скинуться»

Идея софинансирования обсуждается еще с момента запуска проекта «Комфортная городская среда» в 2017 году. Однако если механизм учета мнений (ежегодное голосование) отлажен, то процедура финансового участия граждан до сих пор юридически не проработана.

Как поясняет Ирина Генцлер, на сегодняшний день для сбора средств необходимо создавать юридическое лицо с ведением бухгалтерии и уплатой налогов, что делает невозможным даже символические пожертвования (например, «стоимость чашки кофе»). Отсутствие простого и легального инструмента отпугивает инициативных граждан и мешает более гибкому выбору подрядчиков. Эксперты едины во мнении: устранение этого барьера не только увеличит финансирование, но и повысит ответственность жителей за сохранность благоустроенных объектов.

Новые инструменты

Экспертное сообщество предлагает широкий спектр решений для реализации президентского поручения. Генеральный директор архитектурного бюро «Мастерс план» Юлия Зубарик считает, что необходим понятный проектный уровень – не абстрактный городской фонд, а конкретный сквер или набережная с целевым счетом.

Среди перспективных инструментов – муниципальные облигации малого номинала, выпущенные под конкретные объекты благоустройства, а также краудфандинговые платформы.

Что касается предпринимателей, для них ключевым мотиватором станут экономические стимулы. Льготные кредитные ставки, налоговые бонусы и ускоренные процедуры согласования помогут бизнесу интегрировать затраты на озеленение и обустройство прилегающих территорий в свои инвестиционные проекты.

Особенно востребованным новый механизм, по мнению Александра Аксененко, может стать в малых городах и сельской местности, где активность жителей зачастую является единственным драйвером развития.

Однако авторы инициатив подчеркивают главное условие успеха – максимальную прозрачность. Граждане должны четко видеть, куда направляются средства, как принимаются решения и кто несет ответственность за конечный результат.