В мае 2019 года в Российском «табеле о рангах» появился новый вид муниципального образования – муниципальный округ, призванный «обеспечить большее разнообразие подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий».

Муниципальный округ – это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями. Основная особенность муниципального округа (в отличие от тех же муниципальных районов) – одноуровневость организации местного самоуправления на его территории, что, как заявляют «родители» и сторонники данного образования, дает возможность оптимизировать управление территориями и достичь экономии бюджетных средств.

Обязаловкой не было, санкциями не грозило

Понятное дело: если что-то появилось на бумаге, значит скоро это начнет воплощаться и в жизнь, пусть даже порой в добровольно-принудительном порядке. Не исключаю, что именно так кое-где обстояли (и все еще обстоят) дела и с преобразованием муниципальных районов в муниципальные округа. Нередко с особой осторожностью, а то даже и неприятием относились к этому новшеству депутаты территорий, подлежащих объединению в округ – городских дум, поселковых и сельских советов, усматривая в преобразованиях немало подводных камней, в том числе и упразднение представительных органов власти данных уровней. В общем, если одни районы пошли на преобразования очень даже быстро, то другие… Пусть даже открыто не сопротивлялись этому, но и не форсировали события – благо обязаловкой это не было и санкциями им не грозило.

Во всяком случае в Нижегородской области до сих пор далеко не все районы поменяли свой статус и стали округами. Однако сейчас и они готовятся к этому и наверняка не без негласного (а то и гласного) понукания сверху. Так, в нынешнем году еще 24 района Нижегородской области намереваются стать муниципальными округами. В их числе и Володарский – наш ближайший сосед.

Старт дан и нет пути назад

Помню, еще осенью 2020 года, когда Володарский район перешел на одноглавую систему управления и его главой стал Геннадий Щанников, он прямо заявил, что является сторонником преобразования района в округ. В частности, в разговоре с корреспондентом он сетовал на то, что будучи главой района не может со всей строгостью потребовать что-либо с властей поселений, входящих в район.

 «У меня нет таких полномочий, – сказал тогда Геннадий Щанников, – потому что у нас муниципальный район, и каждое муниципальное образование района – самостоятельное структурное подразделение. А в муниципальном округе система управления другая, и уже существует вертикаль власти. Там несколько сложнее в плане работы, но ты хотя бы будешь знать, за что тебя «бьют» и за что тебя хвалят. А сейчас ответственность за район лежит на главе МСУ района, а рычагов воздействия на руководителей поселений у него никаких. Даже уже поэтому я выступаю за преобразование нашего района в муниципальный округ и буду этого добиваться. К тому же там много и других преимуществ».

С момента этого разговора прошло чуть более года. И вот под занавес 2021 года депутаты Земского собрания Володарского района поддержали предложение районной администрации о преобразовании территориальной организации местного самоуправления в районе. А на прошлой неделе в районной администрации прошли и публичные слушания по этому вопросу, что предусмотрено законодательством. Так что старт дан и нет пути назад.

Выступавший перед участниками слушаний управляющий делами районной администрации Михаил Мастрюков рассказал о нюансах преобразования района в округ и преимуществах округа перед районом. Так, при благоприятном исходе задуманного ( в чем, конечно, мало приходится сомневаться, но доля рисков есть в любом деле) родившийся вместо района муниципальный округ будет представлять собой «единую территорию в существующих границах нынешнего района с центром в городе Володарске и во главе с одним главой муниципального округа».

При этом утратят свой статус администрации поселений и местные Советы депутатов – их просто не будет. А на смену нынешнему районному Земскому собранию придет вновь избранный представительный окружной орган власти, название которому пока не придумано. Среди главных преимуществ округа над районом Михаил Мастрюков назвал объединение доходных источников поселений в один бюджет с дальнейшей возможностью оптимизации расходов.

Доводы главы МСУ района ЗА округ

Позже глава МСУ Володарского района Геннадий Щанников рассказал местным журналистам (а через них и жителям) более подробно о грядущем преобразовании района в округ. Цитируем:

«Это прежде всего позволит создать один исполнительно-распорядительный орган для решения вопросов местного значения, которые будут решаться в «одних руках». Четкая вертикаль власти позволит создать единую бюджетную систему – это приведет к оптимизации расходов и экономии бюджетных средств, позволит создать упрощенную систему управления территорией.

У некоторых муниципальных образований района нет собственных производств, соответственно нет и налоговых поступлений. В таких поселениях нет возможности решать текущие вопросы местного значения: ремонт дорог, зданий, объектов культуры. Иногда средств не хватает даже на содержание местной администрации.

С другой стороны, есть у нас и хорошо развитые муниципальные образования с бюджетом, позволяющим полностью не только решать свои проблемы, но и помогать соседним поселениям. Однако перераспределять средства без объединения в единое муниципальное образование невозможно.

Еще один плюс объединения – повышение эффективности управления объединенным округом, рост ответственности местной власти. Сейчас в муниципальном районе ответственность рассредоточена между несколькими органами местного самоуправления и между главами поселений и главами администраций поселений. В новой модели всю ответственность несет глава муниципального округа. Сосредоточение органов власти в одном месте позволит быстрее решать многие вопросы. Значительно проще, чем при двухуровневом управлении, станет процедура обращения в органы местного самоуправления жителей сельских поселений. При этом все необходимые справки можно будет по-прежнему получать на местах.

Кроме того, муниципальный округ позволит сократить расходы на выборы за счет меньшего числа избираемых депутатов. И это еще один довод в пользу объединенного муниципального округа.

Сюда я бы еще добавил увеличение инвестиционной привлекательности района за счет появления новых земельных участков и уменьшения бюрократических проволочек для инвесторов. У муниципального округа есть возможности принимать участие в областных и федеральных программах по привлечению финансирования, что будет способствовать росту социально-экономического благополучия граждан объединенного образования и возможности привлекать квалифицированных специалистов в муниципальный округ.

При этом задача власти – решая вопросы переходного периода от муниципального района к муниципальному округу, сделать так, чтобы этот переход существенно не отразился на текущей жизни жителей и чтобы реализовались все намеченные планы».

Будут ли иные мнения?

Итак, вполне понятно, почему глава местного самоуправления района ратует за преобразование района в округ. Но я бы не удивилась, найдись противники данных преобразований на местах – в муниципальных образованиях, входящих в район и подлежащих объединению. Хотя бы в тех, которые сейчас обеспечивают себя финансами сами и ни с кем не обязаны делиться…

Да и дальнейшее отсутствие в поселениях местных администраций и Советов депутатов – тоже палка о двух концах. И таких «палок» в предстоящих пертурбациях наверняка немало. И для того, чтобы минимизировать риски, сейчас, наверное, надо не стесняясь говорить не только о плюсах преобразований районов в округа, но и о минусах, чтобы заранее соломки подстелить, если вдруг придется падать.

Впрочем, окончательно и бесповоротно вопрос о преобразовании Володарского района в муниципальный округ пока не решен. Дальнейшая процедура по объединению районных поселений в муниципальный округ предусматривает проведение публичных слушаний по этому вопросу во всех поселениях района, а их одиннадцать.

И только если согласие на преобразование выразят в девяти поселениях – продолжится дальнейшая работа в данном направлении, и осенью нынешнего года жителей Володарского района ждут выборы депутатов представительного органа муниципального округа. То есть действующим депутатам Земского собрания, избранным осенью 2020 года, со своими полномочиями придется расстаться намного раньше положенного срока.

Кстати, то же самое ждет и нынешнего главу местного самоуправления района: окружной орган представительной власти в четвертом квартале 2022 года должен будет на конкурсной основе избрать и главу муниципального округа.

Не может не вызвать некоторой обеспокоенности и так называемый переходный период – недаром Геннадий Щанников особо упомянул об этом. Где гарантия, что нынешние органы власти муниципальных образований Володарского района, зная, что их дни сочтены и бороться за жизнь бесполезно, продолжат в полную силу работать на благо своих поселений и их населения?!