Представитель общественного совета при МВД по Дзержинску, экс-депутат Гордумы Олег Чесноков считает, что скандалы в дзержинском физкультурно-оздоровительном комплексе происходят из-за небрежно составленного муниципального задания, некачественного планирования и дискриминации льготных категорий граждан.

Напомним, что в конце прошлого года в Дзержинске разгорелся неожиданный скандал. Сначала тренер по фигурному катанию и родители юных дзержинских фигуристов пожаловались СМИ на то, что администрация городского ФОКа продает «бюджетный лед» (время на катке, предназначенное для занятий детских секций). В ответ руководство комплекса обвинило молодого тренера в попытке продажи бюджетных мест в группе начальной подготовки.

А буквально на следующий день на руководство спортивного учреждения пожаловались ветераны СВО, которым по закону дано право безлимитного посещения ФОКов в рамках программы льготной реабилитации. Однако в дзержинском ФОКе им выделили лишь разовое посещение в неделю.

В итоге к делу подключился ОБЭП, и ситуацией заинтересовался общественный совет при МВД по городу Дзержинску. Представитель Совета, экс-депутат Гордумы Олег Чесноков встретился с руководством  ФОКа, изучил нормативные документы учреждения. Своими выводами он поделился с «Репортером».   

Отвечали заученными фразами

– Олег Александрович, какие впечатления от встречи с директором ФОКа?

– Конкретно с директором, Ниной Аранович, мне встретиться не удалось, хотя соответствующая договоренность была, и время назначала она. Но когда я приехал, директора на месте не оказалось, со мной разговаривали два заместителя.

Впрочем, судя по всему, именно они, заместители, занимаются конкретными вопросами управления, а директор отвечает за общее руководство.

Вообще, от посещения ФОКа у меня осталось удручающее впечатление. Интересный нюанс: пропускная система там, как на режимном объекте, которая давит на человека, ни в одном другом социальном учреждении я такой не видел. 

Но главное, я не получил точных ответов даже на довольно общие вопросы, уровень компетентности управленцев ФОКа оставляет желать лучшего, их знания поверхностны.

Отвечали они заученными фразами из нормативно-правовых актов. Меня всегда раздражало, когда чиновники и исполнители разных уровней так говорят или присылают письменные ответы на запросы с подобными цитатами. Так нельзя общаться с людьми! Знаешь нормативно-правовую базу, молодец, но разговаривай по-человечески. 

– То есть, с вами они общались так же формально, как с журналистами. 

– Да. Не почерпнув из разговора какой-либо существенной информации, я решил изучить документы, размещенные на сайте ФОКа.

На сайте выложено муниципальное задание на 2023 год (основной документ, регулирующий деятельность комплекса, утверждаемый городским управлением спорта) и отчеты по муниципальным заданиям за несколько предыдущих лет: с 2018 по 2022 год.

Я их посмотрел – странные документы, мягко говоря, из которых сложно что-либо понять.

Кстати, скан отчета за 2019 год вообще не читается, настолько он низкого качества. В отчетах за 2020 и 2022 год и в муниципальном задании на 2023 год указано количество людей, получивших услугу в ФОКе, за 2021 год – проценты, а за 2018 год – человеко-часы. То есть, отсутствует последовательность, отчеты отличаются в показателях, если говорить о процентах, то вообще не понятно, от какой величины они вычисляются.

– Это так важно?

–  Эта информация не просто так расположена в открытом доступе – она предназначается для всех горожан, соответственно, она должна быть не просто доступна, но и понятна.  

Но это не главное. Такая небрежность дает основание говорить о том, что к составлению муниципального задания руководство ФОК относится формально.

На мой взгляд, именно небрежно составленное муниципальное задание, некачественное планирование и приводит к конфликтным ситуациям.

Приведу еще такой факт: количество посещений ФОКа, заложенных в муниципальные задания, судя по отчетам, не менялось с 2020 года! В муниципальном задании на 2023 год по всем видам спорта (хоккей, фигурное катание, волейбол, мини-футбол, плавание) предполагалось оказать услугу одинаковому количеству человек – 792. Я больше скажу – эта же цифра указана и в отчетах за другие годы. Одни и те же цифры по всем направлениям! Это еще одно  подтверждение крайне формального подхода к муниципальному заданию, в том числе со стороны отдела спорта администрации города, который это задание утверждает.

Это значит, что реальную потребность в услугах комплекса среди жителей города никто не анализирует.

Жизнь-то меняется, давайте вспомним, что у нас произошло в 2020 году.

– Пандемия.

– И жизнь резко изменилась, а с 2022 года у нас появилась дополнительная льготная категория – участники СВО. Но никаких изменений в муниципальном задании не произошло ни в 2020 году, ни в 2021 году, ни в 2022 году, ни в 2023 году. И думаю, что та же ситуация будет в 2024 году.

И это вина только руководства ФОКа, потому что область, собственник комплекса, передала все полномочия по его управлению администрации города, а та, в свою очередь, делегировала их самому ФОКу. То есть, вся полнота власти в комплексе находится в руках его руководства.

А предъявлять тренерам и родителям претензии, что, мол, они плохо разбираются в нормативно-правовых актах, недопустимо. Это руководство ФОКа так должно составить муниципальное задание и расписание, чтобы всем все было понятно.

Установите какие-то правила игры!

– Получается, что наш ФОК в своей работе никак не учитывает увеличившееся количество льготников?  

– Их в ФОКе, на мой взгляд, просто дискриминируют, особенно участников ВОВ и ветеранов боевых действий! Посмотрите на расписание занятий ледовой арены. Во-первых, она предоставляется льготникам только по воскресеньям, причем, «сеансы устанавливаются по возможностям учреждения». То есть, никакого четко обозначенного времени ее посещения льготными категориями граждан просто не существует! В частности, это распространяется на многодетные семьи и ветеранов.  

Но и это еще не все. Участники ВОВ и ветераны боевых действий – это единственная льготная категория граждан, которых с такой же формулировкой, «сеансы устанавливаются по возможностям учреждения», пускают в тренажерный зал. Для всех остальных посетителей работа зала расписана поминутно по всем дням.

Как такое может быть?! Как руководство учреждения определяет количество и время посещений, на основании каких нормативно-правовых актов? Установите какие-то правила игры, обоснуйте их!

Я считаю, что дать правовую оценку такой дискриминационной практике должна прокуратура, я считаю мое сегодняшнее интервью официальным обращением в правоохранительные органы.

Давайте представим, как ветеран боевых действий или многодетная семья может попасть в воскресенье на ледовую арену, если она не знает, будет ли сеанс? Позвонить? Когда? В само воскресенье, в пятницу, в субботу? И почему они не могут посетить ледовую арену в будни? 

Коррупционные формулировки?

– Говорят, в будни лед сдается в коммерческих целях, особенно по вечерам.

– Вот поэтому-то у людей и создается ощущение перекоса в сторону коммерциализации ФОКа. В самое востребованное время лед продается, а льготным категориям лед выделяется только в воскресение, да и то, видимо, не всегда.

Знаете, в некоторых муниципалитетах на уровне администрации города, действительно, приняты положения, в которых прописано: ветераны боевых действий могут бесплатно посещать ФОК, например, не чаще двух раз в месяц. У нас же ни в положениях администрации, ни в решениях Гордумы, ни в нормативно-правовых актах самого ФОКа таких норм нет.

Здесь речь идет не только о дискриминации отдельных льготных категорий граждан, но и других серьезных вещах. Я вхожу в антикоррупционную комиссию при администрации города, в свое время был зампредседателя антикоррупционной комиссии городской Думы, которая проверяла все нормативно-правовые акты на предмет коррупционной составляющей. И я утверждаю, что в документах ФОКа есть коррупционная составляющая: формулировка «сеанс устанавливается по возможностям учреждения» –коррупциогенная.

Это еще не преступление, но уже должностное нарушение, за которое надо наказывать.

Я со своей стороны направлю письма в соответствующие органы для того, что бы руководство ФОКа заставили внести корректировки в нормативные документы.

Сотрудники ОБЭП изучают документацию

– А вы не поинтересовались у замов директора ФОК судьбой непокорного тренера, которая вынесла сор из избы? Ее, как известно, обвинили в коррупционных действиях.

– Я, естественно, поднимал этот вопрос на встрече с руководством ФОКа. Мне ответили, что никакого заявления в соцсетях о тренере представители ФОКа не делали, и откуда появился этот пост, кто его опубликовал и написал, они не знают (пост от лица ФОКа появился и до сих пор находится в комментариях под страницей «ВКонтакте» одной из дзержинских соцсетей, – Прим. ред.).  

Со слов замов, у руководства ФОКа были подозрения, что тренер пытался собирать с родителей какие-то деньги на дополнительные занятия. Но доказательств этому нет, родители свидетельских показаний давать не хотят, поэтому никаких официальных заявлений в правоохранительные органы не писалось. 

Я точно так же, как и вы сейчас, развел руками. Кстати, тот факт, что тренер вынужден брать деньги с родителей на дополнительные занятия, свидетельствует не в пользу руководства ФОКа. Это тоже следствие плохо организованной работы учреждения: значит, в муниципальном задании предусмотрено недостаточное количество часов на бюджетные тренировки.

По факту, тренер написал заявление в ОБЭП на руководство ФОКа. Не думаю, что это закончится уголовным делом, тем не менее, насколько мне известно, сотрудники ФОКа уже давали показания, а сотрудники ОБЭП сейчас изучают ФОКовскую документацию.

Где здесь власть?

– Олег Александрович, а не кажется ли вам странным молчание руководства администрации и депутатов Гордумы, которые никак не отреагировали на скандал?

– У меня тоже возник вопрос: почему конфликт не обсуждался ни на одном из профильных комитетов Гордумы, почему представительный орган не участвует в формировании муниципального задания ФОК?

– Наверное, у депутатов нет соответствующих полномочий, вы ведь упомянули, что руководители ФОКа сами себе хозяева.

– Депутаты могут принять положение, согласно которому муниципальное задание ФОКа будет проходить согласование с профильным комитетом Гордумы. Где здесь вообще власть, все-таки ФОК государственное учреждение?

Я давно говорю: в Дзержинске нарушена связь между жителями и муниципальными органами власти, в первую очередь с депутатским корпусом, который и должен эту связь осуществлять. Сейчас сигналы от людей о каком-то неблагополучии идут только в СМИ, через Гордуму они совершенно не проходят.

По возможностям учреждения

«Репортер» обратился за комментарием к директору ФОК Нине Аранович.

В частности, мы задали вопрос: почему льготным категориям граждан выделено время на ледовой арене только по воскресеньям, а «сеансы устанавливаются по возможностям учреждения»?

Как объяснила наша собеседница, на ледовой арене льготные категории граждан занимаются вместе с остальными дзержинцами в рамках массовых катаний. В отдельных сеансах для них нет необходимости.

Расписание массовых катаний меняется каждую неделю в зависимости от расписания мероприятий, которые проходят на ледовой арене.

«У нас, например, проходят Первенство Приволжского федерального округа, Первенство Нижегородской области по хоккею, и сетка меняется», – объясняет Нина Аранович. Информация о времени массовых катаний предварительно каждую неделю размещается на сайте ФОКа. 

По словам директора ФОК «Ока», муниципальные задания составляются на основе данных о технических и физических возможностях учреждения.

Все отчеты вывешиваются на сайте «Bus.gov»

Количество людей, которым предполагается оказать муниципальную услугу, в том числе и льготным категориям граждан, в муниципальных заданиях не одинаковое.

«Оно одинаковым быть не может, цифры уточняются два раза в год», – настаивает руководитель учреждения.  

Что касается тренера по фигурному катанию, которая в конце прошлого года обвинила руководство ФОК в продаже «бюджетного льда» и вслед за этим была обвинена в попытках коррупции, то отдельного заявления на нее в правоохранительные органы руководство ФОК, по словам Нины Аранович, не писало.

«Ту информацию, которая у нас имеется, мы приобщили к материалам дела, к тем заявлениям, которые она писала в полицию. Мы дали информацию, которая к нам поступила от родителей в ответ на то заявление, которое писала она», – уточнила директор ФОК.   

Наталья ПАНКРАТОВА.